【CAFS两会热评】张绘 | 提升人力资本质量,优化人力资源配置

2022-03-11 13:38 来源:中国财政科学研究院 原文链接:点击获取

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 人力资本质量的高低是一个国家经济发展的关键因素。人力资本质量的提升是发展生产力的保障,是现代经济增长的决定性力量,从国际竞争的格局来看,各国都非常重视人力资本质量的提升。百年大计,教育为本,接受良好的教育是实现我国人力资本质量的重要抓手。2022年3月5日的政府工作报告明确提出今后要将促进教育公平与质量提升作为民生领域的工作重点。同时,我国作为人口大国如何更好发挥我国人力资源的优势,通过结构调整用好人力资源存量也是今后改革中需要重点关注的领域。

张  绘

 中国财政科学研究院 

 教研中心研究员 

 作为民生支出的第一大领域,教育财政支出在我国公共财政支出各领域中占比最高。目前我国各级教育在校生达2.9亿人,正是教育经费的大量投入支撑着中国兴办世界上规模最大的教育。我国教育经费占GDP的比例自2012年以来已经连续十年均高于4%,有力保障了我国高质量劳动力的供给,也使我国各级各类教育取得了新的发展成效。一是学前教育阶段:普惠性幼儿园的大量举办,使得“入园难、入园贵”问题得到了很大缓解。政府还加大扶持力度,普及社区托育理念,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。二是义务教育阶段:加大农村义务教育薄弱环节建设力度,提高学生营养改善计划补助标准,使得3700多万学生受益。各级财政部门积极落实国家关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作的各项部署,做好资金保障,为办好人民满意的教育添力增效。三是高中教育阶段:高中教育和中等职业教育学生入学率持续上升,坚持把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础。通过促进产教融合校企“双元”育人,坚持知行合一、工学结合,推动校企全面加强深度合作,打造一批高水平实训基地。多措并举打造“双师型”教师队伍;建设多元办学格局,推动企业和社会力量举办高质量职业教育。四是高等教育阶段:在财政经费和各类资金的有力保障下,超额完成高职扩招三年行动目标,高校招生继续向中西部和农业地区倾斜。加大经费保障“双一流”建设,2022年初已经开展第二轮“双一流”高校建设,进一步推动我国高等教育高质量发展。五是学生资助方面:国家助学贷款每年每人最高额度增加4000元,惠及500多万在校生。

我国劳动力人口数量优势大概在十年左右,作为人力资源大国,流动人口的城镇化是现阶段能够为我国提供大量劳动力的重要抓手。一是提升城市人力资本存量空间,深化户籍制度改革。首先,除个别特大城市外,中小城市从过去注重产业资本引入,转向留住人力资本、稳定人力资源和劳动力市场供给。目前,我国多个地区已进行了户籍制度改革,今后还要进一步深化户籍制度改革。构建城乡一体化公共服务体系,地方政府注重改善流动人口医疗、培训、教育和社会保障水平、引导企业建立和谐的劳动关系。保障农民工稳定正规就业和子女获得良好教育,实现人力资本提升。其次,控制房价,加快房地产税改革。大城市特别是一些有创新资源的大城市如果房价太高就留不住年轻人,而创新依靠的主体人群是年轻人。二是降低生产要素成本,劳动力优势产业向中西部转移。首先,劳动密集型产业向中西部转移,中西部地区在承接东部产业转移时一定要重视和当地的人力资源、自然资源禀赋的匹配度,有条件、有选择地转移适合自身发展的产业,使生产要素与产业发展紧密结合。其次,通过要素市场化改革,合理的政策引导和制度安排改善生产要素的供给水平和价格,对于电力、财税、油气、金融管理体制要进一步理顺,挖掘生产要素成本下降空间。